建言履职

        民盟宁波市江北区综合支部积极探索如何提升民主党派基层组织议政建言工作实效，近年来，支部结合盟员工作岗位特点，集中党派资源和集体智慧，创新工业项目审批模式，并积极实践，现已取得初步成果。日前，工业区爱柯迪年产400万件汽车转向系统零件项目前期建设报批全部结束，从土地摘牌、立项、方案设计到最终领取施工许可证的项目建设报批全过程，仅历时17个工作日。它创造了江北工业项目建设审批新的速度，也标志着民盟宁波市江北区综合支部围绕党委政府的中心工作议政建言初现实效。
        从“串联审批”到“并联审批”，是实现审批提速的载体
        行政审批程序繁琐、流程刻板是不少企业感到头疼的问题。在以往的相关审批及招投标过程中，很多审批步骤均需上一审批环节的批复为前置条件，这样的审批流程既耗时又费力。在这次审批中，民盟江北支部集中党派成员智慧帮助工业区管委会以土地的权属状态为节点，根据是否能采用平行和并联方式为依据，对流程进行了优化组合，变往日的逐步审批为诸步并举，将整个项目建设审批流程分为三个模块，即投资洽谈模块、土地出让模块和正式审批模块，推行模块化审批。投资洽谈模块主要为生产工艺流程决定的建筑布局等企业内部方案制作阶段；在投资协议签订以后国土部门履行土地出让法定程序时，利用该时间跨度，政府职能部门对项目建设方案进行模拟审批，这部分环节组成土地出让模块，在该模块内，所有需要对建设方案内容进行实质性审查、审批或者确认的工作均已完成；最后，在土地完成招拍挂以后，启动正式审批模块，以备案、调换等手段为主，不再进行实质性审查，程序性地领取相关法律凭证或者证件。“这种新模式值得提倡，一来审批时间大幅缩短，政府为企业提供了更快捷、更高效的投资通道，是社会和企业的‘福音’；二来是政府加快向服务型职能转变、促进社会事业发展的具体体现。”爱柯迪汽车零部件有限公司总经理张建成认为。
        首创“容缺”审批，是实现审批提速增效的关键
        爱柯迪项目在遵循现有的法律法规和政策体系的前提下，能够有这样高的审批效率，和民盟江北支部成员积极群策群力、敢于改革和创新，支部主委葛黎明同志熟悉业务流程、勇于创新、积极助推“容缺”审批有直接关系。所谓的“容缺审批”指的是对一些不涉及社会公共安全、不涉及他人利益的，不涉及关键技术的项目，突破现有的审批体系，容许企业先审批后补齐。在这个项目中，支部主委积极协调有关部门如发改、规划、住建、环保等职能部门在缺少土地出让合同、土地证等部分报批申请组成材料情况下，先于开始审批或者承诺确认，为项目顺利推进创造了条件。比如，在规划局的大力支持下，爱柯迪项目在4月26日竞得土地之前，就完成了总平面规划方案确认、地质勘察、施工图设计、施工图审查等规划报建环节，对传统规划报建程序实现了突破，缩短了审批期限二个月以上。
        对项目审批关键环节进行创新，是开展项目审批的加速器
        民盟江北区支部盟员此次利用前期确认材料合理地简化优化审批环节，为实现审批提速节省了时间。从投资协议洽谈开始，深入参与整个生产工艺流程的环节设计,并提出优化建议，在环保审批中规避了环境影响评估报告书环节，而采用一般的环评报告表，节省审批期限一个半月以上;积极建议和协调规划分局根据项目前期确认的纸质方案的实际情况，在规划电子报批环节，大胆跨过了方案申报环节，直接进入规划许可证申报环节，减少了复杂的施工图格式、线型等调整时间一个星期以上。